Меры по борьбе с коррупцией в России оценены как половинчатые

Международная организация ГРЕКО (Группа государств по борьбе с коррупцией) Совета Европы дала оценку выполнению Россией рекомендаций борьбе с коррупцией. Как пишет «Коммерсантъ», экспертов интересовали такие вопросы, как криминализация коррупционных преступлений и обеспечение прозрачности финансирования партий.

В ГРЕКО полагают, что половина данных в 2012 году рекомендаций пока не выполнена (к 2014 году в жизнь претворено только три пожелания).

По состоянию на сегодняшний день «удовлетворительно выполнена РФ уже половина рекомендаций (три - по криминализации коррупционных преступлений и восемь - по обеспечению прозрачности финансирования партий), при этом десять остальных исполнены лишь частично».

Между тем, эксперты посчитали, что последние изменения антикоррупционных положений УК РФ - это «значительный шаг назад в сравнении с предыдущим законопроектом», о котором ранее отчиталась Россия. В частности, поправки о взяточничестве, вступившие в силу 15 июля 2016 года, «более не включают все формы коррупционного поведения» и не охватывают все «неправомерные, в том числе нематериальные преимущества»: в УК РФ не введены понятия «предложения», «обещания» и «просьбы», а также «принятия предложения или обещания» взятки. При этом нормы о коммерческом подкупе, вопреки Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, ограничены подкупом лишь руководящих лиц. Не реализованы и планы РФ продлить срок давности привлечения к уголовной ответственности за дачу взятки, говорится в публикации.

Единственным значимым достижением России со времени принятия предыдущего отчета названо введение концепции сторонних выгодоприобретателей в положениях о подкупе. Однако невыполненной остается рекомендация «однозначно криминализовать подкуп национальных и иностранных третейских судей», так как принятые в сентябре этого года законопроекты об арбитраже и поправки к УК «имеют ряд недостатков». Также не принято конкретных шагов к ратификации Дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.

Положительный отклик в ГРЕКО получило внесение в Госдуму в октябре этого года нового законопроекта, направленного на усиление ответственности за коррупцию (автор – депутат от «ЕР» Анатолий Выборный). Документом предлагается криминализировать «злоупотребление влиянием»: передачу или даже обещание физическому лицу денег или любого имущества с целью использовать его влияние на принятие решения должностным лицом предлагается наказывать штрафом от 15-ти до 30-кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до двух лет. Это, считают эксперты, позволит решить целый ряд проблем, но законопроект нуждается в доработке: в частности, санкции за предложение, обещание или просьбу передачи взятки значительно ниже, чем уже предусмотренные за ее фактическую передачу.

Что касается совершенствования законодательства о политических партиях, недостаточными в этой сфере названы меры по борьбе со злоупотреблением служебным положением при финансировании партий и избирательных кампаний, обеспечению прозрачности членских взносов и независимости избиркомов. С учетом этого российским властям предложено продолжить работу в данном направлении.